煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定

一、總 則

1.為促進(jìn)和規(guī)范煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善和管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），制定本規(guī)定。
2.本規(guī)定適用于煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，并作為煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等實施監(jiān)督檢查和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施安全監(jiān)察的依據(jù)。
3.煤礦企業(yè)是煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護(hù)管理工作。各級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理等的日常監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所駐轄區(qū)內(nèi)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)、使用、管理等實施監(jiān)察。

二、緊急避險系統(tǒng)

4.煤礦井下緊急避險系統(tǒng)是指在煤礦井下發(fā)生緊急情況下，為遇險人員安全避險提供生命保障的設(shè)施、設(shè)備、措施組成的有機(jī)整體。緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括為入井人員提供自救器、建設(shè)井下緊急避險設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案等。
5.井下緊急避險設(shè)施是指在井下發(fā)生災(zāi)害事故時，為無法及時撤離的遇險人員提供生命保障的密閉空間。該設(shè)施對外能夠抵御高溫?zé)煔猓�隔絕有毒有害氣體，對內(nèi)提供氧氣、食物、水，去除有毒有害氣體，創(chuàng)造生存基本條件，為應(yīng)急救援創(chuàng)造條件、贏得時間。緊急避險設(shè)施主要包括永久避難硐室、臨時避難硐室、可移動式救生艙。
永久避難硐室是指設(shè)置在井底車場、水平大巷、采區(qū)（盤區(qū)）避災(zāi)路線上，具有緊急避險功能的井下專用巷道硐室，服務(wù)于整個礦井、水平或采區(qū)，服務(wù)年限一般不低于5年。
臨時避難硐室是指設(shè)置在采掘區(qū)域或采區(qū)避災(zāi)路線上，具有緊急避險功能的井下專用巷道硐室，主要服務(wù)于采掘工作面及其附近區(qū)域，服務(wù)年限一般不大于5年。
可移動式救生艙是指可通過牽引、吊裝等方式實現(xiàn)移動，適應(yīng)井下采掘作業(yè)地點變化要求的避險設(shè)施。
6.所有井工煤礦應(yīng)為入井人員配備額定防護(hù)時間不低于30分鐘的自救器，入井人員應(yīng)隨身攜帶。
7.緊急避險設(shè)施的建設(shè)方案應(yīng)綜合考慮所服務(wù)區(qū)域的特征和巷道布置、可能發(fā)生的災(zāi)害類型及特點、人員分布等因素。優(yōu)先建設(shè)避難硐室。
8.緊急避險設(shè)施應(yīng)具備安全防護(hù)、氧氣供給保障、有害氣體去除、環(huán)境監(jiān)測、通訊、照明、人員生存保障等基本功能，在無任何外界支持的情況下額定防護(hù)時間不低于96小時。
（1）具備自備氧供氧系統(tǒng)和有害氣體去除設(shè)施。供氧量不低于0.5升/分鐘•人，處理二氧化碳的能力不低于0.5升/分鐘•人，處理一氧化碳的能力應(yīng)能保證在20分鐘內(nèi)將一氧化碳濃度由0.04%降到0.0024%以下。在整個額定防護(hù)時間內(nèi)，緊急避險設(shè)施內(nèi)部環(huán)境中氧氣含量應(yīng)在18.5%～23.0%之間，二氧化碳濃度不大于1.0%，甲烷濃度不大于1.0%，一氧化碳濃度不大于0.0024%，溫度不高于35攝氏度，濕度不大于85%，并保證緊急避險設(shè)施內(nèi)始終處于不低于100帕的正壓狀態(tài)。采用高壓氣瓶供氣系統(tǒng)的應(yīng)有減壓措施，以保證安全使用。
（2）配備獨立的內(nèi)外環(huán)境參數(shù)檢測或監(jiān)測儀器，在突發(fā)緊急情況下人員避險時，能夠?qū)Ρ茈U設(shè)施過渡室（艙）內(nèi)的氧氣、一氧化碳，生存室（艙）內(nèi)的氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳、溫度、濕度和避險設(shè)施外的氧氣、甲烷、二氧化碳、一氧化碳進(jìn)行檢測或監(jiān)測。
（3）按額定避險人數(shù)配備食品、飲用水、自救器、人體排泄物收集處理裝置及急救箱、照明設(shè)施、工具箱、滅火器等輔助設(shè)施。配備的食品發(fā)熱量不少于5000千焦/天•人，飲用水不少于1.5升/天•人。配備的自救器應(yīng)為隔絕式，有效防護(hù)時間應(yīng)不低于45分鐘。
9.各緊急避險設(shè)施的總?cè)萘繎?yīng)滿足突發(fā)緊急情況下所服務(wù)區(qū)域全部人員緊急避險的需要，包括生產(chǎn)人員、管理人員及可能出現(xiàn)的其他臨時人員，并應(yīng)有一定的備用系數(shù)。永久避難硐室的備用系數(shù)不低于1.2，臨時避難硐室和可移動式救生艙的備用系數(shù)不低于1.1。
10.所有煤與瓦斯突出礦井都應(yīng)建設(shè)井下緊急避險設(shè)施。
其他礦井在突發(fā)緊急情況時，凡井下人員在自救器額定防護(hù)時間內(nèi)靠步行不能安全撤至地面的，應(yīng)建設(shè)井下緊急避險設(shè)施。
11.煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室。突出煤層的掘進(jìn)巷道長度及采煤工作面推進(jìn)長度超過500米時，應(yīng)在距離工作面500米范圍內(nèi)建設(shè)臨時避難硐室或設(shè)置可移動式救生艙。
其他礦井應(yīng)在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置可移動式救生艙。
12.緊急避險系統(tǒng)應(yīng)有整體設(shè)計。設(shè)計方案應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)過企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇中應(yīng)包含煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的設(shè)計，并符合本規(guī)定有關(guān)要求。
13.緊急避險設(shè)施應(yīng)與礦井安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相連接，形成井下整體性的安全避險系統(tǒng)。
礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)對緊急避險設(shè)施外和避難硐室內(nèi)的甲烷、一氧化碳等環(huán)境參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)測。
礦井人員定位系統(tǒng)應(yīng)能實時監(jiān)測井下人員分布和進(jìn)出緊急避險設(shè)施的情況。
礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)應(yīng)能為緊急避險設(shè)施供給足量氧氣，接入的礦井壓風(fēng)管路應(yīng)設(shè)減壓、消音、過濾裝置和控制閥，壓風(fēng)出口壓力在0.1~0.3兆帕之間，供風(fēng)量不低于0.3米3/分鐘•人，連續(xù)噪聲不大于70分貝。
礦井供水施救系統(tǒng)應(yīng)能在緊急情況下為避險人員供水，并為在緊急情況下輸送液態(tài)營養(yǎng)物質(zhì)創(chuàng)造條件。接入的礦井供水管路應(yīng)有專用接口和供水閥門。
礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)延伸至井下緊急避險設(shè)施，緊急避險設(shè)施內(nèi)應(yīng)設(shè)置直通礦調(diào)度室的電話。
14.緊急避險設(shè)施的設(shè)置要與礦井避災(zāi)路線相結(jié)合，緊急避險設(shè)施應(yīng)有清晰、醒目、牢靠的標(biāo)識。礦井避災(zāi)路線圖中應(yīng)明確標(biāo)注緊急避險設(shè)施的位置、規(guī)格和種類，井巷中應(yīng)有緊急避險設(shè)施方位的明顯標(biāo)識，以方便災(zāi)變時遇險人員迅速到達(dá)緊急避險設(shè)施。
15.緊急避險系統(tǒng)應(yīng)隨井下采掘系統(tǒng)的變化及時調(diào)整和補(bǔ)充完善，包括及時補(bǔ)充或移動緊急避險設(shè)施，完善避災(zāi)路線和應(yīng)急預(yù)案等。
16.可移動式救生艙應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。緊急避險設(shè)施的配套設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，納入安全標(biāo)志管理的應(yīng)取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

三、避難硐室

17.避難硐室應(yīng)布置在穩(wěn)定的巖層中，避開地質(zhì)構(gòu)造帶、高溫帶、應(yīng)力異常區(qū)以及透水危險區(qū)。前后20米范圍內(nèi)巷道應(yīng)采用不燃性材料支護(hù)，且頂板完整、支護(hù)完好，符合安全出口的要求。特殊情況下確需布置在煤層中時，應(yīng)有控制瓦斯涌出和防止瓦斯積聚、煤層自燃的措施。永久避難硐室應(yīng)確保在服務(wù)期間不受采動影響，臨時避難硐室應(yīng)在服務(wù)期間避免受采動損害。
18.避難硐室應(yīng)采用向外開啟的兩道門結(jié)構(gòu)。外側(cè)第一道門采用既能抵擋一定強(qiáng)度的沖擊波，又能阻擋有毒有害氣體的防護(hù)密閉門；第二道門采用能阻擋有毒有害氣體的密閉門。兩道門之間為過渡室，密閉門之內(nèi)為避險生存室。
防護(hù)密閉門上設(shè)觀察窗，門墻設(shè)單向排水管和單向排氣管，排水管和排氣管應(yīng)加裝手動閥門。過渡室內(nèi)應(yīng)設(shè)壓縮空氣幕和壓氣噴淋裝置。永久避難硐室過渡室的凈面積應(yīng)不小于3.0米2；臨時避難硐室不小于2.0米2。
生存室的寬度不得小于2.0米，長度根據(jù)設(shè)計的額定避險人數(shù)以及內(nèi)配裝備情況確定。生存室內(nèi)設(shè)置不少于兩趟單向排氣管和一趟單向排水管，排水管和排氣管應(yīng)加裝手動閥門。永久避難硐室生存室的凈高不低于2.0米，每人應(yīng)有不低于1.0米2的有效使用面積，設(shè)計額定避險人數(shù)不少于20人，宜不多于100人。臨時避難硐室生存室的凈高不低于1.85米，每人應(yīng)有不低于0.9米2的有效使用面積，設(shè)計額定避險人數(shù)不少于10人，不多于40人。
19.避難硐室防護(hù)密閉門抗沖擊壓力不低于0.3兆帕，應(yīng)有足夠的氣密性，密封可靠、開閉靈活。門墻周邊掏槽，深度不小于0.2米，墻體用強(qiáng)度不低于C30的混凝土澆筑，并與巖（煤）體接實，保證足夠的氣密性。
利用可移動式救生艙的過渡艙作為臨時避難硐室的過渡室時，過渡艙外側(cè)門框?qū)挾葢?yīng)不小于0.3米，安裝時在門框上整體灌注混凝土墻體，四周掏槽深度、墻體強(qiáng)度及密封性能要求不低于防護(hù)密閉門的安裝要求。
20.采用錨噴、砌碹等方式支護(hù)，支護(hù)材料應(yīng)阻燃、抗靜電、耐高溫、耐腐蝕，頂板和墻壁的顏色宜為淺色。硐室地面高于巷道底板不小于0.2米。
21.有條件的礦井宜為永久避難硐室布置由地表直達(dá)硐室的鉆孔，鉆孔直徑應(yīng)不小于200毫米。通過鉆孔設(shè)置水管和電纜時，水管應(yīng)有減壓裝置；鉆孔地表出口應(yīng)有必要的保護(hù)裝置并儲備自帶動力壓風(fēng)機(jī)，數(shù)量不少于2臺。避難硐室還應(yīng)配備自備氧供氧系統(tǒng)，供氧量不小于24小時。
22.接入避難硐室的礦井壓風(fēng)、供水、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊和供電系統(tǒng)的各種管線在接入硐室前應(yīng)采取保護(hù)措施。避難硐室內(nèi)宜加配無線電話或應(yīng)急通訊設(shè)施。
23.避難硐室施工前，應(yīng)有專門的施工設(shè)計，報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實施。
24.避難硐室施工中應(yīng)加強(qiáng)工程管理和過程控制，確保施工質(zhì)量。
避難硐室施工、安裝完成后，應(yīng)進(jìn)行各種功能測試和聯(lián)合試運(yùn)行，并嚴(yán)格按設(shè)計要求組織驗收。

四、可移動式救生艙

25.選用的救生艙應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其適用范圍和適用條件應(yīng)符合所服務(wù)區(qū)域的特點，數(shù)量和總?cè)萘繎?yīng)滿足所服務(wù)區(qū)域人員緊急避險的需要。
26.救生艙應(yīng)具備過渡艙結(jié)構(gòu)，不設(shè)過渡艙時應(yīng)有防止避險人員進(jìn)入救生艙內(nèi)時有害氣體侵入的技術(shù)措施。過渡艙的凈容積應(yīng)不小于1.2米3，內(nèi)設(shè)壓縮空氣幕、壓氣噴淋裝置及單向排氣閥。
生存艙提供的有效生存空間應(yīng)不小于每人0.8米3，應(yīng)設(shè)有觀察窗和不少于2個單向排氣閥。
27.救生艙應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和氣密性。艙體抗沖擊壓力不低于0.3兆帕。在+500±20帕壓力下，泄壓速率應(yīng)不大于350±20帕/小時；艙內(nèi)氣壓應(yīng)始終保持高于外界氣壓100～500帕，且能根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。
28.救生艙應(yīng)選用抗高溫老化、無腐蝕性、無公害的環(huán)保材料。艙內(nèi)顏色應(yīng)為淺色，外體顏色在煤礦井下照明條件下應(yīng)醒目，宜采用黃色或紅色。
29.救生艙的設(shè)置地點和安裝應(yīng)有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，并嚴(yán)格按照產(chǎn)品說明書進(jìn)行。在安裝救生艙的位置前后20米范圍內(nèi)煤（巖）層穩(wěn)定，采用不燃性材料支護(hù)，通風(fēng)良好，無積水和雜物堆積，滿足安全出口的要求，不得影響礦井正常生產(chǎn)和通風(fēng)。
30.接入救生艙的礦井壓風(fēng)管路、供水管路及通訊線路應(yīng)采取防護(hù)措施，具有抗沖擊破壞能力，管路與救生艙應(yīng)采用軟聯(lián)接。
31.救生艙安裝完成后應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性的功能測試和試運(yùn)行，滿足要求后方可通過驗收。
32.拆裝、運(yùn)輸和移動救生艙時應(yīng)有保護(hù)措施，編制操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，保證拆裝、運(yùn)輸和移動過程中不損壞救生艙。救生艙移動后應(yīng)進(jìn)行一次系統(tǒng)檢查和功能測試。

五、維護(hù)與管理

33.煤礦企業(yè)應(yīng)建立緊急避險系統(tǒng)管理制度，確定專門機(jī)構(gòu)和人員對緊急避險設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，保證其始終處于正常待用狀態(tài)。
34.緊急避險設(shè)施內(nèi)應(yīng)懸掛或張貼簡明、易懂的使用說明，指導(dǎo)避險礦工正確使用。
35.煤礦企業(yè)應(yīng)定期對緊急避險設(shè)施及配套設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和檢查，并按產(chǎn)品說明書要求定期更換部件或設(shè)備。
應(yīng)保證儲存的食品、水、藥品等始終處于保質(zhì)期內(nèi)，外包裝應(yīng)明確標(biāo)示保質(zhì)日期和下次更換時間。
每天應(yīng)對緊急避險設(shè)施進(jìn)行1次巡檢，設(shè)置巡檢牌板，做好巡檢記錄。煤礦負(fù)責(zé)人應(yīng)對緊急避險設(shè)施的日常巡檢情況進(jìn)行檢查。
每月對配備的高壓氣瓶進(jìn)行1次余量檢查及系統(tǒng)調(diào)試，氣瓶內(nèi)壓力低于額定壓力的95%時，應(yīng)及時更換。每3年對高壓氣瓶進(jìn)行1次強(qiáng)制性檢測，每年對壓力表進(jìn)行1次強(qiáng)制性檢驗。
每10天應(yīng)對設(shè)備電源進(jìn)行1次檢查和測試。
每年對緊急避險設(shè)施進(jìn)行1次系統(tǒng)性的功能測試，包括氣密性、電源、供氧、有害氣體處理等。
36.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)緊急避險設(shè)施不能正常使用時，應(yīng)及時維護(hù)處理。采掘區(qū)域的緊急避險設(shè)施不能正常使用時，應(yīng)停止采掘作業(yè)。
37.礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃、重大事故應(yīng)急預(yù)案、采區(qū)設(shè)計及作業(yè)規(guī)程中應(yīng)包含緊急避險系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容。
38.應(yīng)建立緊急避險設(shè)施的技術(shù)檔案，準(zhǔn)確記錄緊急避險設(shè)施設(shè)計、安裝、使用、維護(hù)、配件配品更換等相關(guān)信息。
39.煤礦企業(yè)應(yīng)于每年年底前將緊急避險系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況，向縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報告。

六、培訓(xùn)與應(yīng)急演練

40.煤礦企業(yè)應(yīng)將了解緊急避險系統(tǒng)、正確使用緊急避險設(shè)施作為入井人員安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，確保所有入井人員熟悉井下緊急避險系統(tǒng)，掌握緊急避險設(shè)施的使用方法，具備安全避險基本知識。
對緊急避險系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整后，應(yīng)及時對相關(guān)區(qū)域的入井人員進(jìn)行再培訓(xùn)，確保所有入井人員準(zhǔn)確掌握緊急避險系統(tǒng)的實際狀況。
41.煤礦應(yīng)當(dāng)每年開展1次緊急避險應(yīng)急演練，建立應(yīng)急演練檔案，并將應(yīng)急演練情況書面報告縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

七、監(jiān)督檢查

42.各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)將本地區(qū)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)管理情況作為監(jiān)察工作重點，納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，定期開展監(jiān)督檢查。
43.煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，對不能按期完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)或建設(shè)不符合本規(guī)定要求的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或提請有關(guān)部門暫扣煤炭生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；逾期仍未完成的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
44.新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇中未包含煤礦井下緊急避險系統(tǒng)有關(guān)內(nèi)容，或有關(guān)內(nèi)容不符合本規(guī)定要求的，其安全專篇不予通過審查。
45.新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目未按安全設(shè)施設(shè)計專篇要求完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的，其安全設(shè)施竣工驗收不予通過。
已通過審批、正在實施中的新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項目，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成緊急避險系統(tǒng)建設(shè)。

八、附 則

46.各省級煤礦安全監(jiān)管部門可以根據(jù)實際情況制定實施細(xì)則。
47.本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。